金宝厅：数据，曾经成为开展数字经济的根底性资源，是人工智能等新一代信息技术创新打破、赋能经济社会开展的重要消费要素，更是数字时期“财富”的意味。
盘绕数据流通、买卖和法制化建立，今年全国两会期间，政协委员们纷繁提出各自观念，主张废除“难点”、打通“堵点”。这不只表现了大家对当前数据要素市场化配置的深入了解，也前瞻性地预判了我国以数据驱动产业革新的应战和机遇。
构建全国性数据买卖市场
数据要素体量大、复制本钱低、活动速度快，加快数据要素流通买卖，是进步经济社会运转效率的有效途径，从政策层面看，近年来顶层设计不时完善。
2022年12月份，《中共中央 国务院关于构建数据根底制度更好发挥数据要素作用的意见》（即“数据二十条”）发布，2023年8月份，财政部发布《企业数据资源相关会计处置暂行规则》，明白数据资源确实认范围和会计处置适用原则等，并于今年1月1日起实施，使数据作为资产“入表”有了明白的执行原则。
2023年10月份，国度数据局正式挂牌，担任谐和推进数据根底制度建立、统筹数据资源整合共享和开发应用等，对促进我国数字经济范畴的创新开展和管理才能提升具有重要意义。今年以来，省级数据局密集挂牌，进一步优化了中央数据管理机制。
全国政协委员、上海数据买卖所董事长张琦对记者表示，由于不同区域、不同行业在开展程度、应用场景、市场需求等方面的差别性，要量体裁衣构建各具特征的多层次数据要素市场。
张琦以为，为防止多层次市场成为割裂的、碎片化市场，应以国度数据买卖所为中心，构成基于统一规则和一体化根底设备的互联互通市场体系。张琦倡议，加快出台促进数据买卖的法律法规、部门规章及政策举措等标准性文件，为数据流通运用提供全国统一的规则制度。
经过多年的开展建立，我国曾经逐渐树立了数据要素流通生态，被业内称为“数商”的数据第三方效劳机构数量快速增长。据上海数据买卖所统计，2013年至2023年，中国数商企业数量从约11万家增长到超越100万家。
全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基在承受《证券日报》记者采访时表示，促进数据流通买卖，一方面要增强跨部门统一协同，加大对创新探究的鼓励，引导企业及金融机构共建数据要素流通生态；另一方面要增强各地买卖所在规则、流程、信息等方面的协同与互通，加快构建全国一体化的数据要素流通买卖市场体系。此外，在各细分范畴引导培育一批业务才能强、效劳质量高的数商，促进数字经济高质量开展。
法治建立助力数据资产化、资本化
数据从一种消费要素转化为有价值的财富，常常要经过资源化、资产化、资本化三大关键步骤。
当前我国正在进一步夯实数据资源化根底，经过推进对数据“原料”的加工，使数据资源可见、可用、可共享。随着《“数据要素×”三年行动方案（2024—2026年）》的施行，以及数据“资产”入表落地，数据资产化迎来开展高潮。
全国政协委员、北京国度会计学院教授秦荣生对记者表示，数据资产买卖最主要的问题是数据确权，需求细化数据资源持有权、数据加工运用权、数据产品运营权“三权分置”的内容和范围，明白各自的权益和职责。
秦荣生说：“在技术手腕上，可思索运用区块链、人工智能等技术，经过平安隐私计算、加注数字水印、加密计算、协同计算等手腕为数据确权提供保证。数据权属明白才干维护数据买卖权益人的权益，更好地激起数据买卖的生机。”
全国政协委员、北京国际城市开展研讨院开创院长连玉明在承受《证券日报》记者采访时表示，能够在“三权分置”根底上，探究数据要素“三级市场”。
连玉明表示，可参考资本和土地等要素多级市场体系，探究构建零级、一级和二级联动的数据要素多级市场体系。零级市场即非买卖流通市场，属于未进入买卖环节但发作数据共享交流和权益流转行为的市场；一级市场即数据资源市场，主要承载以数据集或数据接口为主要流通方式的数据资源；二级市场即数据产品和效劳市场，是数据要素产品化的市场。
随着我国数据资产化相关制度和市场体系完善，数据资本化的趋向逐步显露。数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等均成为数据资本化的抓手。
今年2月份，中国建立银行(7.090, -0.02, -0.28%)上海市分行发放了首笔数据资产质押贷款；3月份，山西首笔数据资产无质押增信贷款落地山西数据流量谷。数据要素由资源到资产，再到资本和财富的可行途径，正在逐步打通。
鉴于我国数据要素市场开展尚处于起步阶段，全国政协委员、南方科技大学副校长金李对记者表示，短期来看，对数据要素在资本端构成价值并且大范围资本化的预期并不高。但从久远来看，国度相关政策积极推进数据要素市场建立，制定一系列实在可行和可落地的方法，数据资源化、资产化和资本化必需尽快推进起来。
需求数据资源跨境活动做支撑
我国有超大市场范围、海量数据(13.400, 0.18, 1.36%)（维权）资源等优势，经过加大数据资源开发应用、夯实数据根底设备等，不时做强做优做大数字经济，正在为全球数字经济开展奉献“中国计划”。
数据跨境活动是推进数字经济范畴高程度对外开放的重要举措，2024年政府工作报告中，“数据跨境活动”初次写入其中。
在促进数据跨境活动方面，我国经过《数据出境平安评价方法》《标准和促进数据跨境活动规则（征求意见稿）》等，逐渐细化数据出境的合规途径，引入更多国际知名数据效劳企业，拓展国际数据产业开放与协作范围。
“不管是从全球数据资源视野，还是从企业的全球化开展来看，都需求数据资源的跨境活动做支撑。”秦荣生表示，在国内外数据买卖相关探究和理论根底上，还需求构建严厉的数据买卖市场准入制度，以及统一标准的数据买卖定价制度，树立在运用中流通、场内场外相分离的数据买卖制度体系，标准引导场外买卖，培育壮大场内买卖，有序开展跨境买卖。
在数据跨境管理方面，金李倡议，探究树立非重要数据的白名单制度，并设立国度数据跨境平安快速检查通道，构建国度级的跨境数据枢纽节点。
全国政协委员、普华永道中天会计师事务所首席合伙人李丹对记者说，针对局部数据跨境活动相对集中的重点行业，能够立足行业理论，探究施行差别化的数据出境管理请求。同时，强化制度动态评价与优化机制，及时顺应企业开展和国际变化趋向，不时优化目前数据出境监管机制的施行布置。
当下，构建一个透明、有弹性的数据活动制度体系，完成双、多边数据互惠协作，能够为中国企业“走进来”，外资企业“引进来”提供便利。让数据成为全球流通买卖的资产、资本和财富，正在成为我国走在世界创新前列、推进经济高质量增长的重要步骤。
